公務(wù)槍彈管理是指屬于法定配槍范圍的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的有關(guān)工作人員履行特定公務(wù)所需配備的槍支。公安警務(wù)實(shí)踐表明，公安民警依法使用槍支可以有效地震懾違法犯罪嫌疑人，保護(hù)國家及公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。反之，則不僅會(huì)對相對人的財(cái)產(chǎn)、身體、精神甚至生命造成傷害，而且還可能損害公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的良好形象和法律權(quán)威的至上性。由此看來，公安民警嚴(yán)格依法使用槍支有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是事實(shí)情況卻是在公務(wù)用槍的日常管理和使用上存在一些問題。
（一）刀槍入庫、馬放南山，警察不能用槍，公務(wù)用槍管理過死。近年來，社會(huì)治安形勢日趨復(fù)雜、嚴(yán)峻，犯罪暴力化傾向越來越突出，公安民警特別是派出所、治安、刑警、交警等一線民警在依法執(zhí)行勤務(wù)、處置警情時(shí)，遭受嫌疑人、醉酒人圍攻毆打、妨礙執(zhí)行公務(wù)甚至暴力襲警等不法侵害事件時(shí)有發(fā)生，暴力襲擊造成的民警傷亡數(shù)量居高不下。配槍?shí)徫幻窬瘺]有實(shí)際配槍，極大地降低了公安機(jī)關(guān)對違法犯罪的震懾作用，削弱了對重大突發(fā)案件處置的快速反應(yīng)能力，嚴(yán)重危及一線民警的生命安全。
（二）違法違規(guī)、公權(quán)私用，警察濫用槍支與無槍的警察、民警犧牲負(fù)傷人數(shù)增加對比鮮明的是警察違法違規(guī)濫用槍支致人傷亡的案件時(shí)有發(fā)生。2010年6月，內(nèi)蒙古自治區(qū)一名民警酒后因索要賠償款與葉某發(fā)生爭吵，遂掏出佩帶的手槍，開槍將葉某和其父母打死。2010年1月，貴州安順一名民警在處理糾紛時(shí)肆意開槍，致兩名村民死亡，引起社會(huì)輿論的高度關(guān)注。這些濫用槍支行為發(fā)生的原因是部分民警特權(quán)思想嚴(yán)重，將國家和法律賦予人民警察使用槍械的公權(quán)力用于解決個(gè)人恩怨，或無視使用武器的法定情形和條件，不能正確區(qū)分什么情況下可以使用槍支，什么情況下絕對不能使用槍支。這些涉槍案事件的發(fā)生，給國家安全和公民的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失和威脅，而且有損公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，甚至造成惡劣的社會(huì)影響。
（三）程序不規(guī)范、技能不過硬，警察不會(huì)用槍。我國是一個(gè)槍支管理非常嚴(yán)格的國家，公安民警在實(shí)際工作中使用槍支的概率不高，加之平日射擊訓(xùn)練量不足等原因，多數(shù)民警對槍支存在陌生感，用槍程序不規(guī)范，造成民警用槍的合法性產(chǎn)生爭議。具體表現(xiàn)在：對槍支的構(gòu)造、性能、原理不熟悉，致使民警在隨意擺弄槍支時(shí)，槍支走火、擊傷群眾；民警持槍執(zhí)行任務(wù)時(shí)，未按規(guī)定攜帶槍證和持槍證，給合法使用槍支帶來隱患；槍支應(yīng)如何攜帶、由誰攜帶不清楚，可能造成槍支在途中丟失；在實(shí)戰(zhàn)中不能快速出槍、先發(fā)制人，或是該開槍時(shí)打不準(zhǔn)、心理狀態(tài)不穩(wěn)定、戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作走形，甚至誤傷群眾和戰(zhàn)友；使用槍支前沒有進(jìn)行規(guī)范警告，使用后又沒有立即報(bào)告、保護(hù)現(xiàn)場、及時(shí)固定證據(jù)，造成事后被動(dòng)。
（四）后期保障措施缺位，警察不愿用槍，警察用槍往往處于生死攸關(guān)的險(xiǎn)要關(guān)頭，精神高度緊張，很可能高估當(dāng)時(shí)的危險(xiǎn)性，出現(xiàn)防衛(wèi)過當(dāng)。對于判讀錯(cuò)誤用槍造成不應(yīng)有的傷害，警察是否承擔(dān)法律責(zé)任，法律沒有明確規(guī)定，實(shí)踐中警察甚至要面臨各種各樣的責(zé)任追究。一些地方檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)定民警開槍合法性與正當(dāng)性，出具書面意見時(shí)，推諉、拖延現(xiàn)象嚴(yán)重，造成民警開槍事件較長時(shí)間得不到權(quán)威認(rèn)證。新聞媒體對民警開槍事件過分炒作，有的報(bào)道不注意保護(hù)開槍民警的隱私，對當(dāng)事民警的生活造成不必要的困擾。此外，開槍射擊犯罪嫌疑人的民警承受著莫大的心理壓力，長時(shí)間存在心理陰影，害怕被擊傷、擊斃人員家屬的報(bào)復(fù)和無理糾纏、鬧事。以上諸多因素導(dǎo)致民警產(chǎn)生不愿用槍的消極認(rèn)識，不僅影響了工作，甚至危害到了人身安全，而一旦正常配槍，就可能出現(xiàn)問題，就可能被追究責(zé)任。
解決方案
一.警員身份管理（登記、權(quán)限、驗(yàn)證）
警員信息登記：各級單位系統(tǒng)管理員收錄、采集對本單位民警身份信息，包括警員身份信息、持槍證、指靜脈、考核成績等信息，以便于槍彈領(lǐng)用時(shí)的數(shù)字化記錄。
警員權(quán)限管理：系統(tǒng)管理員及時(shí)了解紀(jì)檢監(jiān)察部門、警務(wù)督察部門的警員槍支使用問題，更新警員槍支使用權(quán)限，確保槍支領(lǐng)用合規(guī)合法。
警員身份驗(yàn)證：日常警員領(lǐng)用槍彈時(shí)，需在智能槍彈柜上通過指靜脈生物信息的驗(yàn)證，及槍彈領(lǐng)用申請單通過審批后，方能領(lǐng)用。
二.槍彈分離管理
系統(tǒng)嚴(yán)格按照現(xiàn)有的槍支彈藥管理法律法規(guī)，實(shí)行槍支、彈藥物理上分離、業(yè)務(wù)上分離的辦法。杜絕了槍支彈藥領(lǐng)用環(huán)節(jié)各種風(fēng)險(xiǎn)，保障了槍彈保管的安全性。
三.槍支領(lǐng)用、歸還
網(wǎng)絡(luò)申領(lǐng)：具備槍支使用權(quán)限的警員，在警務(wù)需要時(shí)，通過公安專網(wǎng)內(nèi)的電腦，遠(yuǎn)程申領(lǐng)槍支彈藥。申領(lǐng)通過審批后，警員在智能槍彈柜現(xiàn)場，通過槍管員的協(xié)助，完成自己訂單的槍支彈藥領(lǐng)取。
網(wǎng)絡(luò)審批：警員的主管領(lǐng)導(dǎo)，接收到警員的申領(lǐng)信息（平臺、短信通知）后，可通過公安專網(wǎng)內(nèi)的電腦遠(yuǎn)程審核、審批訂單。
槍彈歸還：槍支使用完成后，警員在槍管員的協(xié)助下，通過智能槍彈柜及時(shí)歸還槍支、子彈（自動(dòng)計(jì)數(shù)）。
槍支使用報(bào)告：警員通過電腦填寫本次槍支使用報(bào)告，及時(shí)上報(bào)使用地點(diǎn)、開槍情形、子彈損耗等信息，從而讓槍支使用規(guī)范化、可追溯。
超時(shí)未還：槍支未能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)歸還，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警，并通過短信通知使用民警、主管領(lǐng)導(dǎo)。在警務(wù)需要時(shí)，通過異地寄存規(guī)避槍支保管風(fēng)險(xiǎn)。
現(xiàn)場申領(lǐng)：在網(wǎng)絡(luò)異常、實(shí)發(fā)緊急時(shí)，警員、主管領(lǐng)導(dǎo)可以在智能槍彈柜現(xiàn)場，通過柜體的交互式頁面上完成現(xiàn)場槍彈申領(lǐng)，系統(tǒng)自動(dòng)記錄申領(lǐng)信息。
四.緊急槍支領(lǐng)用
緊急領(lǐng)用：突發(fā)事件時(shí)，主管領(lǐng)導(dǎo)可以在智能槍彈柜現(xiàn)場緊急領(lǐng)用所有、部分的槍支彈藥，系統(tǒng)自動(dòng)記錄本地緊急領(lǐng)用事件、領(lǐng)用的槍彈數(shù)據(jù)。
五.槍支寄存
槍彈寄存：執(zhí)行任務(wù)的過程中，難免出現(xiàn)預(yù)想不到或零時(shí)增加的任務(wù)，尤其是異地執(zhí)行警務(wù)。智能槍彈柜系統(tǒng)可以提供異地槍支彈藥的寄存功能，解決了異地槍彈保管風(fēng)險(xiǎn)問題。
六.槍支保養(yǎng)、出入庫
槍支保養(yǎng)：系統(tǒng)將槍支保養(yǎng)納入管理范圍，有利于警員、槍管員養(yǎng)成定期槍支保養(yǎng)的習(xí)慣，規(guī)避槍支使用過程中的質(zhì)量問題。
槍彈出入庫管理：槍支彈藥的新增入庫，有流程可依，系統(tǒng)自動(dòng)更新信息。子彈抽屜根據(jù)子彈規(guī)格，可進(jìn)行重新校準(zhǔn)，自動(dòng)計(jì)數(shù)。
槍支報(bào)廢：達(dá)到使用期限的、損壞的槍支，槍管員根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行報(bào)廢申請，系統(tǒng)完成報(bào)廢更新。
七.報(bào)警信息管理
業(yè)務(wù)報(bào)警：槍支彈藥使用時(shí)間超限時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警，并及時(shí)提醒相關(guān)警員、槍管員、主管領(lǐng)導(dǎo)。
使用報(bào)警：槍彈柜使用過程中的異常行為，如異常開門、超時(shí)未關(guān)柜門、身份信息驗(yàn)證錯(cuò)誤、故意敲打槍彈柜、溫濕度超限等。報(bào)警信息發(fā)生時(shí)，實(shí)時(shí)上報(bào)管理平臺記錄，短信中心發(fā)送報(bào)警信息給槍管員、主管領(lǐng)導(dǎo)，以便于及時(shí)排查問題。同時(shí)，槍彈柜內(nèi)裝的高清廣角攝像頭實(shí)時(shí)抓拍現(xiàn)場圖片、及時(shí)開啟錄像，便于事后查證。槍彈管理系統(tǒng)平臺，還會(huì)將報(bào)警信息發(fā)送“全國槍支管理系統(tǒng)”，以便集中管理。
八.視頻安防
槍彈柜視頻：每臺智能槍彈柜內(nèi)裝一個(gè)高清廣角攝像機(jī)，可實(shí)時(shí)預(yù)覽槍彈柜前的場景，可事后回放柜體使用場景。同時(shí)對各項(xiàng)關(guān)鍵操作，及時(shí)抓拍高清照片，便與報(bào)警信息聯(lián)動(dòng)。
槍械庫安防：管理平臺同時(shí)納入了槍械庫視頻監(jiān)控、門禁管理系統(tǒng)、槍械庫內(nèi)溫濕度數(shù)據(jù)及報(bào)警，實(shí)現(xiàn)全方位的槍支彈藥保管。
九.業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表
統(tǒng)計(jì)報(bào)表：業(yè)務(wù)使用統(tǒng)計(jì)、報(bào)警信息統(tǒng)計(jì)、日志信息統(tǒng)計(jì)，以及信息的Excel表格輸出、打印等功能。
十.多級業(yè)務(wù)管理
三級業(yè)務(wù)架構(gòu)：系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了公安系統(tǒng)的派出所、區(qū)縣公安分局、市公安局的三級業(yè)務(wù)架構(gòu)?？蓾M足區(qū)縣一級試點(diǎn)部署，也可滿足市級三級業(yè)務(wù)部署。
三級業(yè)務(wù)功能：派出所為一線業(yè)務(wù)使用單位，區(qū)縣公安分局為業(yè)務(wù)架設(shè)、區(qū)縣級管理單位，市級為業(yè)務(wù)規(guī)劃、集中管理單位。
（1）通過槍支彈藥的領(lǐng)用、歸還、使用報(bào)告流程，無形中加強(qiáng)了一線公安民警快速學(xué)習(xí)法律法規(guī)、了解槍支使用的機(jī)會(huì)
通過系統(tǒng)流程的使用，使警員、槍管員、主管領(lǐng)導(dǎo)對公務(wù)用槍有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、應(yīng)用。通過系統(tǒng)將警員的學(xué)習(xí)考試、訓(xùn)練考核加入了警員權(quán)限管理之內(nèi)，同時(shí)也使法律法規(guī)、槍支使用、心理等方面的學(xué)習(xí)得到落實(shí)保障，也確保相關(guān)職能部門合理參與公務(wù)用槍的管理。
（2）通過合理、規(guī)范的槍支彈藥保管措施，大大降低了槍支濫用的可能性
通過槍彈領(lǐng)用審批、使用期限、異地寄存、槍支使用報(bào)告的流程制約，有利于大大降低槍支槍支濫用、槍支丟失、槍支被盜等風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范了槍支的合理使用，及時(shí)提醒警員、領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解使用中的風(fēng)險(xiǎn)。
（3）通過多級槍支彈藥管理平臺，方便了主管部門及時(shí)了解槍支使用現(xiàn)狀、問題，便于公務(wù)用槍管理一步步完善
通過多級管理平臺的部署，明確了各級公安機(jī)關(guān)的公務(wù)用槍管理職責(zé)，以及業(yè)務(wù)管理的信息化?？梢钥焖偻瓿蓸屩椝幨褂?、保管的審驗(yàn)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，同時(shí)對下級部門出現(xiàn)的警報(bào)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)了解、處理。通過全局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，有利于各上級主管部門及時(shí)調(diào)整槍支彈藥使用計(jì)劃，有利于公務(wù)用槍的使用更長遠(yuǎn)、健康發(fā)展。
參照標(biāo)準(zhǔn)
（一）《GA 1051-2013 槍支彈藥專用保險(xiǎn)柜》標(biāo)準(zhǔn)
（二）《中華人民共和國槍支管理法》
（三）《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》
（四）《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》
（五）《公安機(jī)關(guān)警械、武器庫（室）管理規(guī)定》
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